对于印发《天下地盘开辟整理野心》的示知老色哥首发
国土资发〔2003〕69号
各省、自治区、直辖市国土资源厅(国土环境资源厅、国土资源和房屋管束局、房屋地盘资源管束局、野心与国土资源局)，筹画单列市国土资源行政附近部门，开脱军地盘管束局，新疆坐蓐建立兵团国土资源局：
《天下地盘开辟整理野心》(以下简称《野心》)已经部长办公会审查通过，现印发给你们，请厚爱贯彻实施。
地盘开辟整理野心是地盘利用总体野心的补充，是科学带领地盘开辟整理行动的重要依据，对范例地盘开辟整理行动，保护和改善生态环境，确保耕地占补均衡，停止耕地保护宗旨具有重要兴趣。各地要提高对《野心》实施和地盘开辟整理野心使命的默契，聘请灵验门径，全面贯彻实施《野心》，阐明野心对地盘开辟整理行动的宏不雅调控和指令作用，促进地盘开辟整理行动健康、有序开展。
各省、自治区、直辖市国土资源管束部门要以《野心》为依据，尽快组织完成省级地盘开辟整理野心的编制使命。同期，要加强对下层各级地盘开辟整理野心编制的督促和带领，尽快完成野心编制。
地盘开辟整理野心也曾批准，必须严格扩展。地盘开辟、整理和复垦行动都必须合乎地盘利用总体野心和地盘开辟整理野心。地盘开辟整理名堂的立项审查、野心联想、名堂实施和检稽查收，都必须依据地盘开辟整理野心。凡莫得地盘开辟整理野心的地盘开辟整理名堂，一律不得安排。
要加强地盘开辟整理野心实施的监督稽查使命。冉冉建立健全地盘开辟整理野心实施的监督管束轨制，将野心实施情况看成地盘公法巡视的重要施行，按时对地盘开辟整理野心实施情况进行监督稽查。对违抗野心的行动，要照章严肃查处，保证野心的灵验实施。
国土资源部
二○○三年三月七日
全 国 土 地 开 发 整 理 规 划
地盘资源是经济社会可握续发展的重要基础。为贯彻“相配保重、合理利用地盘和切实保护耕地”的基本国策，实施可握续发展计谋，落实《天下地盘利用总体野心选录》(以下简称《选录》)，停止保护耕地的宗旨，依据《地盘管束法》及国度关系地盘开辟整理的方针、政策，制定《天下地盘开辟整理野心》(以下简称《野心》)。
《野心》的主要任务是：围绕全面建立小康社会的奋发宗旨，按照搞好国土资源玄虚整治、提高食粮玄虚坐蓐才能、保护生态环境的总体要求，依据《选录》，明确天下地盘开辟整生机法、任务和基本方针，细则要点区域，安排要紧工程，制定实施野心的保险门径。编制《野心》的原则是：以提高地盘资源尤其是耕地资源可握续利用才能为压根起点，坚握“在保护中开辟，在开辟中保护”，停止地盘开辟整理与生态建立相团结，改善生态环境；坚握内涵挖潜，卓越地盘整理和复垦，推动地盘利用神志由粗心向集约回荡；坚握耕地占补均衡，补充耕地数目，提高耕地质料。
《野心》包含地盘整理、地盘复垦和地盘开辟三项施行。地盘整理是指剿袭工程、生物等门径，对田、水、路、林、村进行玄虚整治，加多灵验耕大地积，提高地盘质料和利用后果，改善坐蓐、生存要求和生态环境的行动；地盘复垦是指剿袭工程、生物等门径，对在坐蓐建立经过中因挖损、塌陷、压占形成闭塞、放胆的地盘和当然灾害形成闭塞、放胆的地盘进行整治，复原利用的行动；地盘开辟是指在保护和改善生态环境、遏止水土流结怨地盘荒废化的前提下，剿袭工程、生物等门径，将未利用地盘资源开辟利用的行动。
《野心》以2000年为基期，野心期至2010年。《野心》的范围未包括香港特殊行政区、澳门特殊行政区和台湾省。
一、地盘开辟整理的基本现象与靠近的时事
(一)基本现象
地盘开辟整理是补充耕地、停止耕地占补均衡，改善坐蓐要求和生态环境，提高地盘坐蓐才能的重要途径。为积极稳妥地推动地盘开辟整理使命，国度加强了地盘开辟整理的宏不雅调控，制定并实施了地盘整理新增耕地筹画折抵等配套政策；冉冉建立了地盘开辟整理名堂管束轨制，灵验组织实施了国度投资地盘开辟整理名堂；初步形成了地盘开辟整理的插足机制，探索推动了地盘开辟整理产业化；开展了资源拜谒评价和技能规范体系建立使命，建立了挑升机构和专科军队。通过积极探索和实践，天下地盘开辟整理使命获取了彰着奏效：
——补充了耕地数目，基本停止了“占补均衡”。1997—2000年，通过地盘开辟整理，天下累计补充耕地84.93万公顷(1274万亩)，平均每年21.23万公顷(318万亩)。其中整理复垦补充耕地28.27万公顷(424万亩)，开辟补充耕地56.67万公顷(850万亩)。2000年天下基本停止了建立占用与补充耕地均衡。
——提高了耕地质料，增强了耕地坐蓐才能。团结基本农田建立，通过世俗实施以田、水、路、林、村玄虚整治为主要施行的地盘整理，完善农田基础要领，改善坐蓐要求，稳步提高了地盘质料，增强了食粮玄虚坐蓐才能。
——优化了利用结构，促进了地盘集约利用。通过闲静扩展以“农田向限制筹谋皆集、农村住户点向中心村和小城镇皆集、工业向园区皆集”为要点的地盘整理，束缚优化地盘利用结构，地盘的集约化程度和利用效益彰着提高。
——改善了生态环境，获取了经济社会效益。通过地盘开辟整理和复垦，促进了生态环境建立和要点矿区生态环境复原治理，生态环境得到冉冉改善；裁减了农业坐蓐资本，加多了农民收入，促进了资源枯竭型城市经济转型，经济效益彰着；扩大了服务空间，改善了农村居住环境，推动了农村精神细致建立，有劲地赞理了社会褂讪。
现在，我国有组织的地盘开辟整理使命还处于起步阶段，一些地方还存在着“重开辟、轻整理和复垦”、“重数目、轻质料和生态”的问题；地盘利用野心对地盘开辟整理行动的宏不雅调控和指令作用尚未得到充分阐明；枯竭地盘开辟整理专项法例，范例化管束还不够到位；资金插足不及，促进地盘开辟整理的利益分拨机制尚未形成，地盘开辟整理的社会化产业化有待进一步推动。
(二)地盘开辟整理后劲
据拜谒测算，天下地盘开辟整理补充耕地的总后劲为1340万公顷(20100万亩)。其中：
1.地盘整理后劲：天下地盘整理补充耕地后劲约600万公顷(9000万亩)，占补充耕地总后劲的45%。
我国现存农田中大量存在着田块分割细碎、田坎过多、谈路沟渠不整、农田基础要领不完善、荒芜未利用地和放胆地多的闲适；农村住户点用地利用率低，朔方农村住户点“空腹村”多，南边农村住户点布局败落。这种地盘利用现象难以适应全面建立小康社会的需要。通过合理野心，整治谈路沟渠，平整并吞败落地块，充分利用荒芜地盘，不错加多灵验耕大地积约313.33万公顷(4700万亩)。通过对现存农村住户点冉冉实施迁村并点、治理“空腹村”、退宅还田等整理门径，不错加多灵验耕地约286.67万公顷(4300万亩)。
2.宜农地盘后备资源开辟后劲：天下有宜农地盘后备资源4424万公顷(66360万亩)，其中宜耕地盘后备资源约988万公顷(14820万亩)。可开辟补充耕地约586.67万公顷(8800万亩)，占补充耕地总后劲的44%。
宜耕地盘后备资源60%以上辩认在西北部地区，水资源相对短缺，生态环境相比脆弱，开辟利用制约要素多。
3.地盘复垦后劲：天下因工矿坐蓐建立挖损、塌陷和压占放胆的地盘约400万公顷(6000万亩)，复垦可补充耕地的后劲约153.33万公顷(2300万亩)，占补充耕地总后劲的11%，其中皆集连片的约40.67万公顷(610万亩)。
工矿放胆地皆集辩认在大型矿山和资源型城市附进，主如若几十年来开辟建立中形成的历史旧账。
(三)推动地盘开辟整理的有意要求和不利要素
今后10年，全面推动地盘开辟整理使命具备了很多有意要求，也存在一些不利要素。
有意要求：党中央、国务院高度怜爱地盘开辟整理使命，提倡“加强耕地特殊是基本农田保护，积极推动地盘整理和复垦”，明确了地盘开辟整理的场所和基本方针。实施可握续发展计谋，保护和建立生态环境，对回荡地盘开辟整理的不雅念和神志，走内涵挖潜、集约利用的谈路将产生庞杂的推动作用。加入世界营业组织后，对农业基础要领建立和农业结构调度的要紧需求，为地盘开辟整理提供了广大的发展空间。照章征收的新增建立用地地盘有偿使用费、耕地拓荒费等专项资金，为全面实施地盘开辟整理提供了有劲的辅助。国度投资地盘开辟整理名堂的实施，各地在实践中创造和累积的丰富劝诫，对全体推动天下使命具有重要的示范带领作用。各级国土资源管束部门冉冉健全挑升机构和专科军队，为全面开展地盘开辟整理使命提供了组织和技能保险。
不利要素：东谈主口握续增长，国民经济快速发展对耕地的需求加多，补充耕地的压力进一步加大；地盘粗心利用的不雅念在短期内还难以全都扭转，指令地盘开辟整理向内涵挖潜、集约利用回荡还需要作念出忙绿的勤劳；易开辟整理的地盘后备资源冉冉减少，补充耕地的资本提高，难度冉冉加大；优质耕地皆集地区占用耕地量大，后备资源皆集地区水、热要求差，补充优质耕地、保握和提高食粮玄虚坐蓐才能的任务愈加困难。
二、地盘开辟整生机法与基本方针
(一)宗旨
依据《选录》的总体要求，适应国民经济快速发展和生态环境建立的需要，按照占补均衡的基本原则，在充分琢磨补充耕地的资源后劲、插足和区域调解的前提下，通过闲静推动地盘开辟整理，补充耕地数目和质料不低于同期建立占用、灾害损毁和农业结构调度亏空的耕地，林地、牧草地等其他农用地得到灵验加多，地盘利用后果彰着提高，地盘生态环境得到改善，地盘资源尤其是耕地资源可握续利用才能进一步增强。具体宗旨是：
到2010年，天下地盘开辟整理补充耕地274万公顷(4110万亩)，平均每年补充耕地27.4万公顷(411万亩)。其中：
——地盘整理全面张开。到2010年，通过农田和农村住户点整理补充耕地165.87万公顷(2488万亩)，平均每年16.59万公顷(248.8万亩)。
——新增工矿放胆地得到全面复垦，历史欠账冉冉消化。到2010年，通过消化历史欠账复垦工矿放胆地补充耕地35.05万公顷(526万亩)，平均每年3.51万公顷(52.6万亩)。
——在保护和改善生态环境的前提下，宜耕地盘后备资源得到划定开辟。到2010年，通过开辟宜耕地盘后备资源补充耕地73.04万公顷(1096万亩)，平均每年7.3万公顷(109.6万亩)。
(二)基本方针
为了停止上述宗旨，必须贯彻以下基本方针：
1.坚握耕地占补均衡。恒久把加多灵验耕大地积、提高食粮玄虚坐蓐才能和改善生态环境看成地盘开辟整理的重要任务，确保建立占用耕地占补均衡，在不计生态退耕的情况下，基本停止耕地总量动态均衡。
2.坚握集约挖潜老色哥首发，卓越地盘整理和复垦。充分挖掘已利用地盘和放胆地盘的后劲，闲静开展“田、水、路、林、村”玄虚整理和对工矿坐蓐建立中塌陷、挖损、压占放胆地盘的复垦，全面提高地盘的利用率和产出率。
3.坚握数目、质料和生态并重。在加多灵验耕大地积的同期提神耕地质料的提高。正确处理地盘开辟整理与生态环境保护和建立的关系。地盘开辟要作念好拜谒评价、论证，充分琢磨水资源要求和灌溉要求，在确保不闭塞并有意于改善生态环境的前提下进行，圮绝毁林开荒、斜坡拓荒、乱垦草场和闭塞自然湿地。
4.坚握地盘整理与基本农田建立相团结。要优先开展基本农田整理，完善基础要领，以建立促保护；按照当代农业发展要求，全面进步基本农田尤其是食粮主产区基本农田的坐蓐才能。
(三)区域地盘开辟整理场所
按照《选录》细则的地盘利用分区，针对区域地盘利用问题，团结资源后劲现象，明确各区域地盘开辟整理场所。
——东南沿海区：包括上海市、江苏省、浙江省、福建省、广东省、海南省。区内东谈主均耕地少，建立占用耕地数目较大，地盘后备资源相对匮乏。本区要以农田整理、农村住户点整理和地盘复垦为要点。卓越内涵挖潜、集约利用，以加多灵验耕地、提高地盘质料为宗旨。团结基本农田建立、小城镇建立和农业结构调度，闲静推动农田向限制筹谋皆集、农村住户点向中心村和小城镇皆集、工业向园区皆集。在保护海洋生态环境的前提下，划定开辟利用沿海滩涂资源。
——环渤海区：包括北京市、天津市、河北省、山东省、辽宁省。区内东谈主均耕地低于天下平均水平，地盘后备资源相对不及，地盘利用相比粗心，“空腹村”量大面广，工矿放胆地多。本区要以提高地盘集约利用为宗旨，要点实施“田、水、路、林、村”玄虚整理，加大对要点工矿区和砖瓦窑厂的塌陷、挖损和压占等放胆地盘的复垦力度，因地制宜划定开辟宜耕地盘后备资源。
——东北区：包括黑龙江省、吉林省和内蒙古自治区东部的呼伦贝尔盟、兴安盟、通辽市和赤峰市。区内农用地资源丰富，利用粗心，水土流失相比严重。本区要点是团结食粮主产区建立，加大农田尤其是基本农田整理力度，改善坐蓐要求，加多灵验耕大地积，提高耕地质料；并吞农村住户点、治理“空腹村”，提高地盘利用率；加速要点矿区地盘复垦，冉冉复原矿区生态环境。在保护好丛林、草地、自然湿地的前提下，划定开辟宜耕地盘后备资源。
——中部区：包括河南省、湖北省、湖南省、安徽省、江西省。区内地盘利用程度较高，东谈主均耕地少，宜农地盘后备资源不及。本区要点是团结退田还湖、平垸行洪和外侨建镇，加速农田和农村住户点整理。以建立促保护，通过地盘整理建立适应当代农业发展要求的高规范基本农田。加强要点矿区地盘复垦，冉冉复原矿区生态环境。
——西南区：包括四川省、贵州省、云南省、重庆市、广西壮族自治区。区内平地多，东谈主均耕地少，宜农地盘后备资源不及，水土流失相比严重。本区要点是团结退耕还林、治理水土流失，加大基本农田建立力度，对平坝区实施“田、水、路、林、村”玄虚整理，对具备修建水平梯田要求的缓坡耕地进行“坡改梯”改造。改善生态环境，提高地盘质料，加多灵验耕大地积。团结国度要点水利建扬名堂的实施，作念好外侨安置中的地盘开辟整理使命。
——黄土高原区：包括山西省、陕西省、宁夏回族自治区和甘肃省陇东南9个地市州。区内地盘利用相比粗心，坡耕地多，生态环境脆弱，水资源清寒，水土流结怨地盘荒废化严重，工矿放胆地数目大。本区要点是团结退耕还林和小流域治理，营建水平梯田和淤坝地，改善生态环境。对基本农田实施玄虚整理，提高耕地的质料和集约化利用程度，加多灵验耕大地积。加速以山西煤炭基地为要点的工矿放胆地的复垦。团结水利建立和水资源的玄虚利用，因地制宜划定开辟宜农地盘后备资源。
——西北区：包括新疆维吾尔自治区、内蒙古自治区中西部和甘肃省陇西5个地市。区内宜农地盘后备资源丰富，地盘利用粗心，生态环境脆弱，水资源总量不及，风蚀沙化等地盘退化问题严重。本区以绿洲农田整理为要点，勤劳加多驻扎林体系完善、节水要领配套的基本农田面积。坚握“以水定地”，团结水利要领建立，在保握水土均衡，完善生态环境保护门径的要求下，因地制宜划定开辟宜耕地盘后备资源，提高耕地质料。
——青藏高原区：包括青海省、西藏自治区。区内东谈主口保重，地盘利用粗心，当然要求恶劣，地盘资源开辟利用停止要素多、难度大。本区要点是农田玄虚整理，加强农田水利和驻扎林网要领建立，增强耕地扞拒当然灾害的才能。
三、地盘开辟整理要点区域
在拜谒评价的基础上，团结区域地盘开辟整理场所和生态环境建立要求，将地盘开辟整理后劲较大、辩认皆集的区域，细则为地盘开辟整理的要点区域。天下地盘开辟整理要点区域补充耕地的总后劲约778.67万公顷(11680万亩)。
(一)地盘整理要点区域
天下细则10个地盘整理要点区域，波及1180个县市区，地盘整理补充耕地的总后劲约500万公顷(7500万亩)。
要点区域包括：华北平原区，东北平原区，长江中下贱平原区，浙闽丘陵平原区，华南丘陵平原区，四川盆地及秦巴平地区，云贵高原区，黄土高原区，内蒙古高原区，新疆天山山麓绿洲区。
(二)地盘复垦要点区域
天下细则11个地盘复垦要点区域和27个地盘复垦要点县市区，波及325个县市区，地盘复垦补充耕地的总后劲约45.33万公顷(680万亩)。
要点区域包括：冀东煤炭钢铁基地，黑吉辽煤炭钢铁有色金属基地，冀南晋南豫北煤炭钢铁基地，晋陕蒙煤炭化工基地，苏鲁皖煤炭钢铁有色金属基地，豫中煤炭基地，鄂赣闽有色金属钢铁煤炭基地，湘粤化工煤炭基地，广西有色金属建材煤炭基地，川滇黔渝有色金属钢铁化工基地。
(三)地盘开辟要点区域
天下细则6个地盘开辟要点区域，波及115个县市区，地盘开辟补充耕地的总后劲约233.33万公顷(3500万亩)。
要点区域包括：东部沿海滩涂区，河套银川平原区，滇中地区，甘肃疏勒河流域和沿黄灌区，新疆伊犁河谷地—南北疆山麓绿洲区，川西南地区。
四、地盘开辟整理要紧工程
为保险《野心》总宗旨的停止，搞定地盘利用中的要紧问题，在野心期内依托地盘开辟整理要点区域，要点组织实施七项要紧工程。通过实施要紧工程，补充耕地不少于97.33万公顷(1460万亩)，占野心总宗旨的36%。
(一)东中部食粮主产区基本农田整理工程
该工程以基本农田整理为主。主要实施区域包括东北平原区(三江平原、松嫩平原、辽河平原)，华北平原区(冀中南平原、河北太行山山麓平原、山东黄淮平原及胶东丘陵区、豫北黄淮海平原)，长江中下贱平原区(江西鄱阳湖平原，湖北江汉平原，湖南洞庭湖平原，安徽淮河平原及皖中南山圩地区、苏沪地区、江苏黄淮海平原、杭嘉湖平原、浙江萧绍宁地区)，波及461个县市区。
工程主要任务和门径：按照“农田向限制筹谋皆集、农村住户点向中心村和小城镇皆集、工业向园区皆集”的要求，团结基本农田建立、退田还湖、平垸行洪、外侨建镇和水利要领建立等，闲静实施“田、水、路、林、村”玄虚整理，完善农田基础要领，增强防洪、排涝等扞拒当然灾害的才能，全面提高农田质料和地盘集约利用水平。通过实施该工程，加多灵验耕大地积约88万公顷(1320万亩)。
(二)要点煤炭基地地盘复垦工程
该工程以要点煤炭基地工矿放胆地复垦为主。主要实施区域包括徐(州)兖(州)煤炭基地、晋陕蒙煤炭化工基地、黑吉辽煤炭化工基地、冀东煤炭钢铁基地、豫中煤炭化工基地，波及79个县市区。
工程主要任务和门径：团结矿山生态环境的复原治理，通过聘请工程、生物等门径，对采煤塌陷、挖损和矸石、粉煤灰等压占地盘进行复垦，停止生态环境改善，促进资源枯竭型城市经济转型，加多服务空间。通过实施该工程，补充耕地约4.67万公顷(70万亩)。
(三)三峡库区外侨安置地盘开辟整理工程
该工程以三峡库区外侨安置的地盘整理和开辟为主。主要实施区域波及湖北省、重庆市的20个县区。
工程主要任务和门径：配合三峡水利工程建立，通过地盘平整、坡耕地改造等地盘整理门径提高现存耕地(园地)质料，加多高产稳产田面积；在后备资源拜谒和允洽性评价基础上，合理开辟利用宜农地盘后备资源，妥善安置库区外侨，搞定外侨安置的坐蓐和生存用地问题，为库区永恒的经济发展和外侨生流水平的提高创造要求。通过实施该工程，建成高产稳产耕地(园地)不少于1.47万公顷(22万亩)，开辟补充耕地(园地)不少于0.67万公顷(10万亩)。
(四)西部生态建立时区农田整治工程
该工程团结西部生态建立，以农田玄虚整理为主。主要实施区域包括广西桂中南地区、四川川中地区、重庆渝中南丘陵地区、贵州黔中地区、云南滇中地区和滇西南中低平地区、陕西关中渭北地区、山西汾河谷地地区、宁夏银川平原地区和山西雁北地区，波及343个县市区。
工程主要任务和门径：围绕小流域治理和生态退耕，完善平坝区农田基础要领，提高食粮玄虚坐蓐才能；聘请改土与治水相团结、治坡与治沟相团结、工程与生物相团结的门径，实施山、水、田、林、路的玄虚整治，修筑水平梯田，加多耕地的蓄水、保土、保肥和扞拒当然灾害的才能，改善生态环境。通过实施该工程，使农田灌溉保证率在以旱看成主地区达到50%以上，在以水稻为主地区达到70%以上。
(五)新疆伊犁河谷地地盘开辟工程
该工程以开辟宜农地盘后备资源为主。主要实施区域包括新疆伊犁河谷地的7个县。
工程主要任务和门径：在保护和改善生态环境、保握水土均衡、防治地盘荒废化的前提下，团结水利工程建立和水资源的玄虚开辟利用，按照“以水定地”的原则，通过农田驻扎林网和配套要领建立、改进灌溉神志、扩展剿袭先进节水技能等门径，对辩认皆集、具备开辟要求的宜耕地盘后备资源进行划定开辟，补充耕大地积，提高新增耕地质料。通过实施该工程，加多耕大地积约4万公顷(60万亩)。
(六)“五纵七横”公路沿线地盘复垦整理工程
该工程主要围绕“五纵七横”公路交通主线建立，在沿线地区开展地盘复垦和整理。
工程主要任务和门径：要点搞定因交通主线建立激发的沿线耕地挖损、压占、分割，农田水利要领闭塞，拆迁安置等地盘利用问题。通过“田、水、路、林、村”玄虚整理，对建立经过中形成的放胆地实时复垦，复原利用；对沿线农田进行整理，并吞败落地块，复原并完善农田水利配套要领，改善坐蓐要求，提高耕地质料。
(七)“南水北调”水利工程沿线地盘整理工程
该工程主要围绕“南水北调”中线和东线建立进行地盘整理。主要实施区域包括沿线市县。
工程主要任务和门径：团结水利名堂建立，搞定因输水主主线和水利环节工程建立激发的耕地挖损、压占、分割等地盘利用问题。利用中、东线给水区域内水资源要求的改善，对输水沿线地区的农田进行整理，并吞败落地块，完善节水和灌溉要领，补充耕大地积，提高耕地质料。
五、投资测算与筹资分析
(一)投资测算
按照各省(区、市)分类型地盘开辟整理平均插足资本测算，停止补充耕地274万公顷(4110万亩)的野心宗旨，共需要插足约3330亿元，其中地盘整理需要插足2610亿元，占总插足的78%；地盘复垦需要插足430亿元，占总插足的13%；地盘开辟需要插足290亿元，占总插足的9%。
不同地区、不同类型地盘开辟整理补充耕地的插足资本互异较大。天下地盘开辟整理补充耕地平均资本约121500元/公顷(8100元/亩)，其中地盘整理约157500元/公顷(10500元/亩)，地盘复垦约122700元/公顷(8180元/亩)，地盘开辟约39750元/公顷(2650元/亩)。
(二)筹资分析
地盘开辟整理的资金插足渠谈主要有：
1.占用耕地的建立单元履行补充耕地义务对地盘开辟整理的插足或交纳的拓荒费。按照“占一补一”的要求，建立单元应酬建立占用耕地进行补充，把柄《选录》细则的占地限制和各省(区、市)拓荒费规范测算，到2010年可插足资金约1540亿元。
2.新增建立用地地盘有偿使用费。《地盘管束法》章程，新增建立用地地盘有偿使用费专项用于耕地开辟。依据现行《新增建立用地地盘有偿使用费征收规范》，瞻望到2010年不错累计征收约700亿元。
3.其他插足。包括中央、地方对矿山生态环境复原治理和地盘复垦的插足；农业玄虚开辟对地盘治理的插足；按照“谁插足，谁受益”的原则，迷惑的社会插足和其他资金等。
玄虚上述分析，在严格扩展“占补均衡”轨制，褂讪新增建立用地地盘有偿使用费、拓荒费的资金渠谈，加大地盘复垦插足，建立合理的利益分拨机制，进一步拓宽插足渠谈，迷惑更多的社会资金的情况下，能基本舒服停止野心宗旨的插足需求。
六、野心实施的保险门径
为保险《野心》的实施，必须进一步提高默契，强化野心管束，完善配套法例政策，加大轨制更动力度，保险插足，建立完善地盘开辟整理的经济开动机制。
(一)加强宣传，提高全社会对地盘开辟整理重要性的默契
深远开展地盘基本国情和国策提示，加强地盘开辟整理法例和政策宣传，提高全社会对地盘开辟整理在全面建立小康社会，实施可握续发展计谋，保护和建立生态环境中重要作用的默契。建立照章、按野心进行地盘开辟整理的不雅念，增强公众参与和监督意志。
紫色面具 萝莉(二)健全野心体系，强化地盘开辟整理的野心管束
各地应在本级地盘利用总体野心和上司地盘开辟整理野心的带领下，编制、完善地盘开辟整理野心。严格依据地盘利用总体野心和地盘开辟整理野心进行名堂野心联想，形成总体野心、专项野心、野心联想不时接的野心体系，切实阐明野心对地盘开辟整理行动的宏不雅贬抑和指令作用。
加强野心管束，严格扩展野心评审和备案、野心公告、野心审查、野心实施监督和评价轨制。
地盘开辟整理行动必须合乎野心。地盘开辟整理名堂的立项、野心联想、名堂实施和检稽查收，必须以地盘利用总体野心和地盘开辟整理野心为依据。要严格依据野心审批地盘后备资源开辟，审查农用地转用中的补充耕地决策。新的地盘开辟要紧工程应进行环境影响评价，切实保护好生态环境。
(三)褂讪和拓宽插足渠谈，探索完善地盘开辟整理经济开动机制
按照“谁占用、谁补充，谁闭塞、谁复垦”的原则，严格新增建立用地地盘有偿使用费和耕地拓荒费的收缴使用管束，作念到收缴到位，专款专用；加大国度对矿山生态环境复原治理和地盘复垦插足的力度。勤劳提高资金使用后果，裁减资本，优先保险地盘开辟整理要紧工程的插足。
建立多种投资渠谈。按照“谁插足、谁受益”的原则，完善适应市集经济要求的利益分拨机制，迷惑社会更多资金插足地盘开辟整理，推动地盘开辟整理的产业化。
(四)完善配套法例，加强对地盘开辟整理的监督和带领
健全地盘开辟整理法律法例，制定《地盘整理条例》，矫正《地盘复垦章程》；健全完善权属管束法例和地盘置换、地盘整理新增耕地筹画折抵等配套政策。冉冉形成适应市集经济体制要求的专项法律法例体系。
加大监督和带领力度。各级地盘行政附近部门应将地盘开辟整理纳入地盘公法巡视的范围，严格圮绝违抗野心的地盘开辟整理行动。按照国度关系规范和范例，加强对地盘开辟整理实施经过的监督带领，强化工程质料、资金使用等的监管，确保地盘开辟整理行动范例、有序地开展。
加强地盘开辟整理权属管束，按照照章、自发、公谈的原则调度地盘权属，遏止发生新的地盘权属争议。开辟整理前，要明确地盘权属和地盘利用近况；开辟整理后，要实时进行地盘变更拜谒和地盘变更登记。
(五)完善轨制，范例地盘开辟整理名堂管束
加强和完善地盘开辟整理年度筹画管束，落实建立占用耕地筹画、地盘开辟整理补充耕地筹画和地盘开辟整理名堂筹画挂钩轨制。严格按照野心编报名堂筹画，合理指令国度投资地盘开辟整理名堂的实施。国度投资名堂原则上安排在《野心》细则的要点区域内，并优先保险要紧工程的实施。开辟整理新增耕地要照章实行承包筹谋并纳入基本农田进行保护。
探索建立省域内地盘开辟整理补充耕地的易地均衡轨制，加强对易地补充耕地的调控和指令。跨省域耕地易地补充的地盘开辟整理名堂必须由国度按《野心》调理组织实施。冉冉建立易地补充耕地的储备轨制。
完善地盘开辟整理名堂管束轨制，各级国土资源部门要切实加强和范例名堂管束。积极扩充名堂立项审查会审制，进一步完善名堂法东谈主制，全面实行名堂招投标制，严格扩展名堂监理制。形成地盘开辟整理按野心细则名堂，按名堂进行管束，按联想组织施工，按程度安排资金，按效益窥伺验收的名堂管束范例体系。
(六)加强基础建立，提高地盘开辟整理的全体水平
充分专揽当代科技技能，加强地盘开辟整理的资源拜谒、评价和监测；开展地盘开辟整理边界的基础参议，完善地盘开辟整理规范体系；加速地盘开辟整理野心管束的信息系统建立，停止管束的计较机化和收集化；加强地盘开辟整理实用技能的开辟和扩展，加多地盘开辟整理的科技含量。
世俗开展国际沟通与互助，学习模仿外洋的先进技能和劝诫。健全挑升机构，加强东谈主才培养，全面提高地盘开辟整理专科军队的全体素养。
附表1
2001—2010年各省、自治区、直辖市
地盘开辟整理补充耕地宗旨
附表2
地盘整理要点区域范围
附表3
地盘复垦要点区域范围
附表4
地盘开辟要点区域范围
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